全市人口和计划生育工作会议召开

2010年2月8日，全市人口和计划生育工作会议在宁德召开。市委书记陈荣凯在会上作重要讲话。市长陈家东总结了去年全市人口计生工作，并部署今年工作任务。省人口计生委主任雍秀英专程莅会作重要指导。市政协主席、计生协会会长姚智梅在会上发表意见。市领导林多香、林鸿坚、郑民生、谢仰俊、陈元邦、刘茂青、李转生、缪耕山参加会议。市委副书记、政法委书记唐颐主持会议。参加会议的还有市人口计生领导小组成员单位主要负责人，各县(市、区)委书记、东侨经济开发区党工委书记，各县（市、区）人口计生领导小组常务副组长、计生协会会长、人口计生局局长。

市委书记陈荣凯强调2010年全市人口计生工作要做到思想认识要有新提升、工作难点要有新突破、政策导向要有新举措、组织领导要有新加强。陈荣凯指出，总的来讲，2009年全市人口和计生工作坚持以科学发展观为指导，服从服务于环三战略实施大局，各项工作都有了新突破和新发展，取得了阶段性成效，但我们更必须清醒地认识到，全市人口计生工作面临的形势仍比较严峻，存在的困难问题不少，与全省先进地区相比还存在较大差距。尤其是一些地方和部门工作连续性不够，低生育水平面临反弹、出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难、流动人口计生管理不到位等问题还比较突出。市委二届七次全会已明确了“到2013年人均地区生产总值比2000年翻两番，到2015年与全省发展水平的差距明显缩小，到2017年与全省同步、比全国提前三年实现全面建设小康社会”的目标，实现这一目标，一靠加快发展，二靠稳定低生育水平，这里面就有人均水平的问题，如果低生育水平没有稳定住，势必影响这一总体目标的早日实现。因此，全市上下都要深化对人口计生工作长期性、艰巨性的认识，把这项工作作为落实科学发展观、加快发展方式转变的内在要求，一以贯之、持之以恒地抓紧抓实抓好。陈荣凯指出，当前我市人口计生工作面临全省落后的局面，必须抓住重点，突破难点，以知难而进、勇于攻坚的魄力和举措，来打开工作新局面。要持续深化“三为主”工作，实践证明“以宣传教育为主、避孕为主、经常性工作为主”是解决人口和计生工作难点的有效办法。特别要强调一下打击“两非”（非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠）问题，去年全市仅查处4例，全省排名倒数第一，今年这项工作务必要作为突出问题，加强整改、联合整治，切实遏制我市出生人口性别比偏高势头。要坚持摸清底子、落实措施、兑现奖励“三位一体”的工作路子，把长效避孕节育措施落实作为一项基础性工作来抓，更好地掌握工作主动权。随着宁德工业化、城镇化进程的加快，全市流动人口规模正日益扩大，不仅给社会管理体制提出新课题、新挑战，也容易造成人口计生工作的“盲点”和“真空地带”。为此，各级各有关部门一定要认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》，结合宁德实际，深入调查研究，积极探索创新，充分借鉴福鼎富民社区的有益经验，把人口计生工作融入到改革社区管理体制、提升社区服务功能当中，通过信息共享、区域协作和“一站式”管理，努力形成流动人口管理服务的新机制。陈荣凯指出，人口计生工作具有惠民利民的社会功能，政策导向更应该体现“人本、责任、服务”的理念。当前和今后一个时期，全市各级各部门要进一步开动脑筋，因地制宜，创新方法，不断强化计生工作的良好政策导向。要持续落实挂钩帮扶制度，组织党政干部、机关和企事业单位、群团组织，深入独生子女困难户和农村计生二女户，帮助他们发展生产、改善生活、维护权益。要大力实施“幸福工程”、小额贴息贷款等措施，帮助计生困难户发展生产，增强计生户的自身发展功能；在实施希望工程、“春蕾计划”时，也要适当考虑、优先照顾计生困难户子女。尤其要重点结合全市每年“造福工程”搬迁2.5万人的任务，积极帮助计生困难户改善生产生活条件。同时，注意抓好计生户优惠政策与新农保政策的衔接，促进新农保试点中对计划生育家庭增加财政补助政策的落实，积极探索建立农村计生家庭的养老保障制度，让计生户吃上“定心丸”。陈荣凯强调，人口计生工作是一项系统社会工程，也是全市上下的共同责任。要强化领导，严格实行人口计生目标管理责任制，坚持党政“一把手”亲自抓、负总责，大力开展督查活动，确保责任到位、投入到位、措施到位。对那些工作不力、责任不落实、完不成目标任务，或是弄虚作假，虚报、瞒报、篡改人口和计生数据等情况，要坚决按“一票否决”有关规定进行处理。要争先创优，持续深化创建工作，通过创建来推动重点难点问题的解决，推动计生工作长效机制的建立。要切实发挥各级计生协会在群众计划生育自我教育中唱主角、在自我管理中当骨干、在自我服务中挑重担、在自我监督中起带头、在依法维权中当模范的作用。

市长陈家东在会上回顾总结了2009年全市人口计生工作，陈家东指出，去年一年全市人口计生工作总体态势保持稳定、工作机制不断完善、利益导向持续深化、服务水平逐步提升、依法行政得到加强，在看到成绩的同时我们也要清醒地看到全市人口计生工作形势仍然不容乐观，还存在着一些突出问题，表现在：一些地方思想认识不够到位、计生基础仍较薄弱、计生服务相对滞后、难点工作突破不够、齐抓共管不够到位。对于今年全市人口计生工作，陈家东强调2010年全市人口计生工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕环三发展大局，加强宣传教育，强化基层基础，加大督查力度，建立健全统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障等机制，有效解决出生人口性别比、计生技术服务、流动人口计生管理等难点，确保低生育水平的稳定和出生人口素质的逐步提高，努力争先创优，为环三发展和海西东北翼中心城市建设创造更加良好的人口环境。重点抓好以下几个方面的工作：一、加大力度，突破重点难点问题。1、加大解决出生人口性别比失衡的力度。各级要成立以人口计生领导小组常务副组长为组长的打击“两非”工作协调小组，建立党政分管领导牵头负责，卫生、纪检、监察、公安、计生、药监等部门协调配合的联合办案机制，扎实开展查处“两非”专项治理活动，各县（市、区）在春节前后，尤其是第一季度要有具体指标，进一步加大打击力度，确保年内取得明显成效。深入开展“婚育新风进万家”活动和“关爱女孩行动”，全面实施有利于女孩健康成长和妇女发展的社会经济政策，依法保护妇女的宅基地、房屋继承和土地承包等权益。2、加强流动人口管理工作。抓好人口计生信息服务系统建设，扎实开展全员流动人口统计信息工作，充实全员流动人口个案信息数据库，努力做到信息当年入库率达到100%。切实抓好流动人口服务工作，年内力争在流动人口较多的社区、乡镇建立起 “一站式”服务管理中心，建立健全部门间的信息共享和工作联动机制，使流动人口服务管理更加便民利民。3、抓好重点对象管理服务。在农村人口管理上，坚持依法行政，加强孕前管理，有效遏制违法生育，严肃查处违法生育行为。在城市自由职业者、人户分离人员、下岗人员等特殊人群管理上，认真落实街道、社区、企业法人计生管理责任制，依托社区服务网络，以房管人，坚持孕前管理，杜绝以罚代管现象。在党员干部、富人名人和社会公众人物管理上，对党员干部违法生育的，要依法依纪从严惩处；对富人名人和社会公众人物超生的，要依法按照其实际收入征收社会抚养费。新闻媒体要加强这方面的舆论监督，对影响恶劣的予以曝光。二、强化导向，落实计生惠民政策。1、认真落实政策。不折不扣地落实好中央、省里出台的计生家庭奖励扶助和贡献奖励等制度。今年市里将继续安排专项财政资金用于计生小额贷款贴息，各级计生部门要抓好调查核实，确保资金用到最需要帮扶救助的计生户身上。2、抓好政策延伸。各级各部门在制定和实施土地、社保、就业、医疗、教育、集体林权等涉及个人和家庭利益分配的具体政策措施时，要充分考虑和照顾计划生育家庭的利益，根据各自实际加以延伸和细化，做到各项农村“普惠”政策与计生利益导向要求紧密衔接。3、整合提升政策。进一步整合干部结对帮扶、农村低保向计生户倾斜、“幸福工程”、“生育关怀行动”等项目和活动，不断完善以政策性奖励为主，多种形式的优惠帮扶为补充，相关经济社会政策配套的计生利益导向体系。三、以人为本，提升计生服务水平。1、加强服务站所建设。各县（市、区）要进一步加大引进计生人才力度，充实计生服务站所技术力量，在计生事业经费开支中逐年加大技术服务投入比重，确保技术服务机构、人员、设备到位。市县两级优生实验室要确保上半年全面建成投入使用。继续深化技术服务机构“晋优评先”活动。2、积极推广“优生促进工程”。将“优生促进工程”纳入各级政府民生重点工作，加大经费投入，加强协调配合，探索建立免费孕前优生健康检查长效投入机制。3、大力推进人口早期教育。四、夯实根基，抓好计生基础工作。1、抓好基层计生工作。要以乡、村为重点，突出常规工作的规范管理，提高群众计生基础知识的知晓率、“双查”到位率、长效节育措施落实率、奖励政策兑现率和社会抚养费征收率，确保乡、村各项工作制度落到实处。继续加大对人口计生后进地区实行帮促力度，适时集中人力、物力、精力，对出生人口漏报、节育措施拖欠、早婚早孕等突出问题进行阶段性集中清理，确保计生政策符合率逐年提升。2、加大宣传教育力度。加大对各级各部门出台的计生优惠政策和措施的宣传力度，提高群众对计生宣传教育的知晓率、参与率和接受率，增强群众落实人口计生政策的自觉性。3、建好计生工作队伍。要按照编制人事部门的有关规定，严格把好进人关。认真落实并提高基层计生工作人员的工资和社会保障待遇，积极向组织人事部门推荐政绩突出的优秀计生干部。深化村级计生管理员用人制度改革，全面开展村（社区）计生管理员“教育培训年”活动。五、依法行政，深入推进行风建设。正确处理好人口计生工作抓紧与抓好的关系，坚持依法行政，文明执法，避免在加大工作力度的同时，出现方法简单，侵犯群众合法权益的现象。要抓好生育服务证依法发放工作，通过落实发证促进计生管理服务到位。深化计生信访规范化管理，加强信访工作制度化建设，扩大信访渠道，推动部门网络建设和电子信访。六、拓宽领域，充分发挥计生协会作用。加强对计生协会工作的领导，重视和支持计生协会按照群团组织的特点创造性地开展工作，为计生协会工作的开展创造良好的环境条件。进一步拓宽计生协会工作领域，积极协助政府落实好奖励扶助制度工作，继续深化小额贴息贷款帮扶计生户发展生产工作，切实搞好对幸福工程项目的运作，不断提高帮扶效益，扩大幸福工程救助面。组织开展计划生育基层群众自治活动，引导各地建立适合本地实际的计划生育基层群众自治机制。七、争先创优，积极开展创建活动。认真落实创建计生优质服务先进的提质提速要求，巩固和发展创建国家级、省级计生优质服务先进县（市、区）活动成果，屏南县要创建国家级计生优质服务先进县，周宁、福安、寿宁要努力向省、市级计生优质服务先进县（市）水平迈进。全面开展创建综合改革示范县（市、区）活动，着力解决人口计生工作中观念陈旧、思路不清、管理服务方式滞后等突出问题，消除阻碍人口计生事业持续健康发展的体制性、政策性障碍，通过项目运作、“借台唱戏”、开展活动和创新工作载体等方式，不断健全完善人口计生工作长效机制，力争在全省取得良好的示范带动作用。陈家东最后强调，做好人口计生工作关键在于要立足工作责任机制的强化，确保各项任务措施的落实到位。今年市政府将进一步同各县（市、区）签订人口计生重点专项工作责任状，把人口计生工作成效作为考核地方和部门工作实绩、干部政绩和奖惩任用的重要依据。今年将在人口计生责任状综合考评中实行落后降档制，对因责任意识不强、工作措施不力、甚至失职渎职导致工作滑坡或人口失控的，实行“一票否决”。市里近期将下发《宁德市人口和计划生育工作“一票否决”的若干规定》和《宁德市人口和计划生育工作单列管理和黄牌警告乡镇（街道）的管理办法》，各级各部门要按照要求抓好落实。陈家东要求，各级人口计生领导小组要充分发挥组织协调作用，把统筹解决人口问题的各项任务分解落实到相关部门，明确各项任务的执行主体，加强对职能部门履职情况的督促检查，切实形成人口计生工作综合治理、齐抓共管的合力。

市委副书记、政法委书记唐颐就贯彻落实会议提出四点要求：1、认真领会精神，抓好传达贯彻。各县（市、区）要认真领会这次会议的精神，明确自己的定位，把市委、市政府的决策作为自己的奋斗目标融入实际工作中去，及时把会议精神传达到基层，让广大基层的同志都明确自己的目标任务。各级党委、政府要把这次会议的部署要求分解落实到各相关部门，明确各项任务的执行主体。积极整合各相关部门涉及人口计生工作的多方面资源，在打击“两非”、技术服务机构建设、流动人口服务管理、利益导向、宣传教育、信息共享等方面，加强部门间协作配合，形成综合治理、齐抓共管的合力。2、注重难点突破，推动持续发展。打击“两非”、计生服务机构建设是全市人口计生工作的较薄弱环节。（1）各地要按照这次会议的部署，通过各部门齐抓共管、综合治理，切实加大“两非”案件的查处力度，各县（市、区）要成立以人口计生领导小组常务副组长为组长的打击“两非”工作协调小组，切实负起责任来，建立起打击“两非”的常态工作机制，确保卫生、计生、药监等各部门的职责到位、措施到位、成效到位，年度人口计生工作考核中关于此项工作的责任奖惩必须加大追究力度。卫生和药监部门要切实加大对医疗机构的监管，特别是私立医疗机构的监管，对发现的“两非”案例，要坚决从严查处到位，对包庇隐瞒“两非”案件，拖延不查处的相关部门和人员，将依法依纪追究责任。（2）由于计生技术服务工作基础薄弱，我市计生优质服务水平提升缓慢，不能很好适应新时期人口计生工作的发展。一些本应起到技术核心带头、指导作用的计生技术服务机构形同虚设，不能发挥作用。造成这种状况的根本问题是技术服务机构中具有临床经验的中高级职称业务骨干普遍匮乏，对此，各地要在加大投入的基础上，切实想方设法做好专业技术人才引进工作，打破常规从外地、贫困地区引进适合的人员，优化技术服务队伍结构，保证计生技术服务各项业务的顺利开展。同时，要加大对现有技术人员的培养使用力度，积极开展继续教育、交流进修、技术练兵等活动。3、把握当前任务，积极争取主动。各地要按照这次会议的要求，认真研究制定工作方案，拿出具体、科学、管用的推进措施，把工作提高到一个新水平。各地要巩固发展春节期间人口计生宣传服务活动阶段性成果，立足孕前管理狠抓各项常规工作落实，做好出生人口基础信息清理核查工作，积极破解打击“两非”和流动人口管理薄弱等问题，争取尽早抓出明显成效，为全年工作健康稳步均衡发展打下坚实基础。要积极落实对独生子女户、计生二女户、计生困难户的各种帮扶措施，广泛开展走访慰问计生户活动，切实体现党和政府对实行计划生育群众的关爱，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。4、健全责任机制，确保措施到位。从根本上说，工作落实的问题就是责任能否落实到位的问题，责任落实突出的就是责任考核、责任追究问题。一些地方计生工作长期滞后就是因为我们的工作考核和责任追究措施没有跟上，导致这些地方的责任考核机制形同虚设，只有把责任机制切实健全和运作起来，我们的工作才会有一个大的促进。因此，各地在今年的工作中要特别在健全完善工作责任机制上下功夫，营造一个有利于干事业的环境氛围。

                                                              (本 委）